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鎮江市編辦以“四個一”助推發達鎮行政管理體制改革釋放深層活力
發布時間:2018-09-07    稿件來源:    【字體大小: 】浏覽次數:

96日,丹陽市司徒鎮迎來省編辦一行專項評估經濟發達鎮“四個一”落實情況。在實地查看和走訪座談後,省專項評估組對司徒鎮近年來在再造行政流程、提高審批效率、綜合執法模式、統一調度指揮等各方面取得的長足進步給予高度認可。

2010年司徒鎮被确定為全省第一批20個行政管理體制改革試點鎮之一以來,市編辦充分發揮部門職能作用,科學設置機構,重組“八局兩辦”,理順管理體制,重劃權限清單,以一盤棋思路推動司徒鎮行政管理體制改革升級換代。

一、“一窗口受理”,升級便民服務

提升服務能力。2016年底設置行政審批服務局,毗鄰供電、人社、移動、電信等其他便民服務設施。共設置服務窗口15個,其中增設公安、出入境、車管、自來水、廣電、法律咨詢(公證受理)、人壽保險等服務窗口。目前,該鎮已實際承接丹陽市20多個部門的92項行政審批(許可類)權限和公共服務事項,今年1-8月審批服務辦件量達20738件。同時,将涉及民政、衛計、人社等8類服務事項延伸至11村(社區)進行代辦,讓老百姓“足不出村”即可辦理。

再造行政流程。一是優化服務流程。将已下放的權限按即辦件和流轉件進行分類,對流轉件實行“綜窗統一受理、業務辦分類審批、受理綜窗出件”服務模式,徹底杜絕“體外循環”。二是開展不見面審批。鼓勵企業自行在外網注冊申報,窗口使用在線審批監管平台進行網上辦結。目前,發改、市管、稅務等條線的10項服務事項全部實現網上辦理。三是提供終端服務。在服務大廳添置政務服務“e辦事”服務終端,與江蘇政務服務網、鎮江e辦事無縫對接,為不便跑市區的群衆提供便捷,實現“足不出鎮”即可提交需市級審批的事項。

提高服務效率。一是做到提前審核。從居民踏進服務大廳開始,咨詢台工作人員主動提前介入,完成審批事項填表、需提交材料的前期審核,實現窗口審核提前,減少等候時間。二是信息共享共管。将市管、城管等行政審批的結果及時傳送至“管理服務中心”平台,以平台為核心将信息第一時間推送至相應區域(網格)的執法隊員,由執法隊員進行跟蹤監管。三是壓縮辦結時限。增設出入境和車管窗口,積極争取因私出國、赴港澳通行證、往來台灣通行證、駕駛證補證、6年新車免檢、違章處理等權限下放。向省公安廳申請購買制證設備,将臨時身份證申領流程簡化為“當場受理、現場制發”,辦結時限由2個工作日縮短為随即可取,打造出全省第一個臨時身份證“立等可取”的鄉鎮,受到群衆紛紛點贊。

三、“一網式治理”,夯實綜治基礎

科學劃分網格。在鎮域内,以11個行政村和1個農業園區為單位劃分12個一級網格,各配備1名網格長;以各行政村所轄3-4個村組、300個左右自然戶的規模為單位劃定49個二級網格,配備61名網格員;以每個網格員發展3名信息員的治理模式,兼職配齊183餘名信息員,橫向到邊對轄區内1.4萬戶居民、4.6萬名常住人口、1.1萬名流動人口全覆蓋綜合管理。

健全管理結構。制定出台《網格化管理制度彙編》,規範網格管理運行體系、網格管理責任和應急處置辦法等。按照“一員多用”思路,明确“一長五員”任務清單,打造全要素網格管理員隊伍,發揮信息采集、宣傳教育、矛盾化解、便民服務、群衆監督等作用。實行政務信息“雙向推動”機制,推動綜治、民政、公安、人社、住建、城管、市場監管等社會治理力量資源和服務管理平台在網格内有機融合,确保綜合治理工作更精準、更高效。

明确工作職責。建立信息員(巡查員)定時定片巡查制度,确保其巡查區域内發現的矛盾糾紛、社會治安等情況實時報告,環境污染、違章搭建、違法用地等違法行為随時反饋,交通、消防、安全生産等安全隐患及時消除的“三時”巡查要求落到實處。健全網格員(聯絡員)矛盾協調處理機制,做到信息員(巡查員)上報問題後,權限範圍内能處置的處妥善處理,不能處置的逐級上報工作機制。強化網格長(督察員)統籌協調機制,加強對其區域内網格員(聯絡員)的日常監管和監督考核,确保“小事不出網格、難事不出鄉鎮”。

三、“一條龍執法”,強化綜治合力

提升執法人員業務。加強執法人員配備,先後共明确15名事業編制專用于招錄綜合執法人員。同時從規劃、市管、衛計、安監等涉及到體制改革的相關業務部門,抽調業務骨幹,脫離原科室,組建一支執法隊伍,做到綜合管執,實現行業内執法職責和隊伍的徹底整合。重新調整組織架構,按執法範圍和片區設置綜合執法科室,整合綜合執法力量。定期邀請上級條線部門對執法人員開展業務培訓,以考促訓強化執法人員業務水平的提升,切實保障508項行政處罰類權限運用合法合理。

提高綜合執法效率。依托數字城管信息系統,整合社會綜治信息,建立數字指揮平台。利用網格化區域監控平台将各路段情況及時傳送至“管理服務中心”平台,後由服務中心及時推送至路執法隊員實現線上線下聯動執法,綜合執法覆蓋了轄區内1075家企業。以鎮政府名義行使行政處罰權,形成統一的執法案卷,并統一歸檔于綜合執法局進行管理,真正做到權責明确、行為規範、高效便民。今年以來,該鎮共處理行政處罰類案件98起,其中一般程序立案2起,簡易程序立案96起。

強化協作配合督查。建立“雙随機一公開”制度,完善雙随機數據庫内企業、執法人員、案卷等信息,健全“一表兩清單、兩庫一平台”,通過政務信息公開和社會信息資源共享開放,進一步加大随機執法檢查信息公開力度,及時向社會公布随機抽查事項目錄、随機抽查處理結果,提高行政機關職責履行、權利運行的透明度,拓寬社會監督渠道。建立健全公開綜合執法、綜合執法協調配合、行政處罰告知等多項制度,指導綜合執法人員嚴格執法、文明執法、規範執法,着力營造團結、務實、高效的執法環境。

四、“一中心建設”,抓牢日常監管

打造多元管理平台。升級司徒鎮管理服務中心,增強PC端功能,新增企業信息管理、綜合執法、門店信息管理、權力清單、黨建、平台數據手動改寫管理等功能和模塊,高度整合資源,實現對鎮區全覆蓋在線監管。升級“司徒鎮管理服務中心”APP手持終端,一機在手,巡查人員便能及時快捷上報巡查信息,“部件上報”能聯動中心平台,平台實時定位巡邏人員軌迹,平台推送待辦事項能催促巡查人員加快處理進度等。

強化日常監管效率。将全鎮範圍内公安、治安、城管等396路探頭全部接入指揮大廳,覆蓋鎮域内所有主幹道和重要路口,實時監控店外出攤、占道經營、亂推亂放垃圾、渣土車運營、違章停車等違紀違規行為。建立日常巡邏反饋機制,巡查員通過手機終端即時傳送發現問題至管理中心平台,以平台聯動執法隊員的模式提升處置問題的效率,以效率換取群衆的滿意度。

建立信息互通機制。實現管理服務中心平台與行政審批服務局平台雙向對接,及時将諸如“自設性店招店牌設置許可”審批情況傳送至管理服務平台,再從平台将信息推送至執法局相應的執法人員手持終端,由執法隊員進行跟蹤監管,避免信息滞後。接入12345工作熱線,對社會各界反映的問題審核後第一時間推送給業務部門處置和反饋。主動與市城管平台、市環保監測平台無縫對接,實現與相關市級部門的信息互通,配合完成相關監測或執法工作。

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