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鎮江市潤州區編辦對于加強行政職能管理工作的思考
發布時間:2016-01-06    稿件來源:    【字體大小: 】浏覽次數:

  當前,我國正處在發展加速、社會轉型的重大變革時期,我國行政體制改革面臨一系列新的要求和挑戰,在經濟社會發展新形勢下,行政職能管理工作的重要性日漸顯現,如何通過這一工作的開展推動政府職能轉變,建設符合經濟社會發展新需求的服務型、法治型政府成為機構編制管理部門面臨的重大問題。潤州區編辦結合自身工作實際,針對這一問題作出了一些思考。

  一、服務發展需求,深刻理解加強行政職能管理的必要性。

  1、加強行政職能管理是推動職能轉變,完成機構改革任務的需要。經濟社會的飛速發展,對政府機關在經濟、文化、公共服務等方面應當承擔的職能提出了全新的要求。傳統的由政府直接提供和生産公共産品與服務的作法已無法适應時代發展的需要,因此,需要通過加強對行政職能的管理調整,對政府職能進行重新定位和劃分梳理,摸清經濟社會發展的切實需求,合理分配有限的政府資源,探索更為适合當前發展需求的管理體制,推動政府從“權力政府”向“責任政府”轉變,從“全能政府”向“有限政府”轉變。

  2、加強行政職能管理是提升行政效能,增強政府履職能力的需要。明确的職責範圍和清晰的權力邊界是保證政府及政府部門正常運行的前提。職責不明、權限不清,是造成體制摩擦的重要原因,也是影響政府效率的重要原因。行政職能管理的加強,将合理化政府職能的覆蓋範圍、掌控力度以及管理方式,将政府的職權科學合理地分解到各個部門,明确政府的力量應該“管什麼、管到哪、怎麼管”的問題,對政府掌握資源、分配資源能力進行提升,為建立高效率政府管理體制打下基礎。

  3、加強行政職能管理是機構編制部門整合自身工作,提升工作層次的需要。從機構編制部門自身工作角度來說,機構、職能、編制作為三個主要管理對象,相互之間存在着非常緊密的聯系。對政府行政職能的準确把握和科學管理,将可以成為合理設置機構、核定編制的重要參考和依據。科學性是機構編制管理工作的必然發展趨勢,做細做實行政職能管理工作将為這一趨勢提供定性、定量的具體标準,成為機構編制管理工作層次提升的有力支撐。

  二、認清現實問題,合理确定行政職能管理工作發展方向。

  黨的十七屆二中全會在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明确提出,“深化行政管理體制改革的總體目标是,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。今後5年,要加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,為實現深化行政管理體制改革的總體目标打下堅實基礎。”行政職能管理作為推動政府職能轉變的主要手段,是深化行政管理體制改革中的關鍵性工作,其目标的制定,應當在深入貫徹落實《意見》總體要求的同時,結合本地工作實際中的問題和具體情況。

  目前,作為區一級的機構編制管理部門,在實際行政職能管理中的主要作用體現在核定政府工作部門的主要職責,協調、梳理部門間的職能劃分,經過數次機構改革中“三定”工作的開展,政府各部門間的職能劃分已經逐步趨于合理,協調機制不斷完善,管理體制進一步理順,但仍存在一定的問題:

  1)就工作方式來看,機構編制部門對行政職能的管理較為明顯的側重于前置階段,即通過“三定”規定對各部門的主要職能進行規定,但是對于“三定”之後,各部門實際工作開展過程中各項職能的履行狀況,協調機制的運行情況缺乏有效地評估和監督,對行政作為産生的具體社會效應了解不足,難以為行政職能管理工作的進一步完善提供有效依據。

  2)從制度建立上來看,行政職能管理尚未形成較為穩定的、可操作性較強的工作流程,管理可參考依據較少,缺乏明确、有力的政策制度依據的情況下,基層機構編制部門隻能以對應上級機構職能配置為主要劃分标準,同時也難以對為數衆多行政機關的履行職能情況進行監督評估。

  3)在實際運行中,行政職能的調整還受到實際工作條件的制約,一些從管理體制上來看更為合理的職能調整,可能與原有機構設置、人員配備情況不一緻,而相關調整又無法由機構編制部門獨立完成,造成了職能調整後,實際運行情況不能即使跟随轉變,部分情況下由于部門利益等因素的影響,滞後時間還可能較長。

  綜合以上情況,行政職能管理工作,在近期内的主要目标應當是建立規範可行的工作流程和監督制度,完善部門間職能的協調機制,提升政府運行效率,推動政府機關依法行政、轉變職能。

  三、積極嘗試作為,探索創新行政職能管理工作的有效方式。

  1)以“三定”評估為切入點,逐步完善行政職能管理的制度框架。“三定”工作是機構改革的重要内容,制定“三定”規定,是機構編制部門調整政府職能管理範圍、資源配置側重、協調明确部門間職能劃分的過程。經過多輪機構改革,各政府部門和社會對“三定”規定的嚴肅性、權威性已有較好的認識。機構編制部門可以以此為切入點,在對“三定”規定的執行情況評估過程中,進一步強化對部門履職情況的評定,嘗試建立部門履行職能情況評估的合理标準、規範流程,并逐步将對行政部門的履職情況監督的常态化,形成常規性監督考核制度,将對各部門職能履行情況的評估落到實處。

  2)以改革要求和發展需求為指導,豐富行政職能管理工作内涵。機構編制部門要主動作為,充實行政職能管理内容,對部門履行職能的全過程進行多方面關注:1、關注職能轉變的推進程度。在評估過程中,首先關注政府轉變職能是否落實,職能的取消、加強是否到位;主體、牽頭、配合類職責是否履行到位,是否存在越位、錯位、缺位的問題,是否還存在職責交叉、權責脫節、重權輕責、銜接不暢等問題;2、關注管理體制運行狀況。“三定”規定是靜态的,執行情況是動态的,因此,行政職能監督的主要内容之一應當是部門的行政作為,從部門的各項業務開展情況、具體措施中驗證履行職責的情況是否符合依法行政、優化體制的要求,協調機制是否運轉流暢;3、關注部門履職取得的社會效應。政府部門履行行政職能的最終目的是服務社會發展和群衆需求,考量社會效應,就是要關注部門行政職能作用于經濟、社會各方面事業的過程中,取得了怎樣的實際效果,是否達到預期目的,還存在哪些問題。通過對以上三個方面的關注,可以對各部門行政職能的履行情況形成總體判斷,同時,分析各部門履責過程中存在的問題,及時研究解決職能運行中出現的新情況新問題,進一步理順職責關系,規範行政行為。

  3)以“财權”支持為管理抓手,保障行政職能劃分落實到位。事權決定财權、财權保障事權,從行政權力清理規範工作的經驗來看,如果不能有效控制職能部門的“财權”,從體制根源上解決好行政權力部門利益化問題,即使審批環節和收費項目名義上減少了,在部門利益的驅使下部門仍會有強烈的利益沖動,原有問題仍會出現反複。因此,行政職能的監督管理,必須以控制部門财權為保障,弱化行政權力部門利益化的物質基礎,切實加強對部門行政權力的控制,以政府部門間資源分配的合理化,為政府分配社會資源的合理化奠定良好基礎,使行政職能管理真正走向法制化、規範化、科學化。因此,機構編制部門核定“事權”的行政職能管理工作,必須得到核定“财權”的财政部門的有力支持,相關工作開展才能紮實有力。

  行政職能管理工作的方式創新、層次提升,對于服務發展、深化改革有着重大意義,機構編制部門應當在深入調研的基礎上,保持對相關問題的持續關注,切實将這一工作做細、做實、做強。

  

  

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